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為推進(jìn)青島市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》和山東省相關(guān)文件要求，市應(yīng)急管理局編制了《關(guān)于進(jìn)一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），按照青島市政府2025年重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)工作部署，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)信函、電子郵件等途徑提出修改意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限自2025年7月30日起至2025年8月29日止。
聯(lián)系人：王繼華、張藝馨
聯(lián)系電話：0532-85912001
信函郵寄：青島市市南區(qū)香港中路17號(hào)，青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處，郵編：266071
電子郵箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn
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附件: 關(guān)于進(jìn)一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
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青島市應(yīng)急管理局
2025年7月29日
附件
關(guān)于進(jìn)一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案
（征求意見(jiàn)稿）
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為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》和《山東省委辦公廳 山東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升全省基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施方案》，推進(jìn)我市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)同志為應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理全過(guò)程各方面；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查；鎮(zhèn)（街）（含開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）黨（工）委副書記分管應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建黨員突擊隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)。
（二）完善應(yīng)急管理體制。各區(qū)（市）黨委政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理，落實(shí)應(yīng)急管理和消防機(jī)構(gòu)雙重管理。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。強(qiáng)化市、區(qū)（市）級(jí)安委辦人員力量，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急消防融合發(fā)展一體建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)消合一、隊(duì)站一體，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理和消防工作統(tǒng)籌。
（三）增強(qiáng)網(wǎng)格治理體系。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）要將應(yīng)急管理和消防工作融入基層網(wǎng)格治理，把災(zāi)害信息員、安全協(xié)管員、護(hù)林員、社工等納入網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，積極探索網(wǎng)格治理創(chuàng)新。整合網(wǎng)格管理服務(wù)資源，常態(tài)化開(kāi)展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、安全宣傳，協(xié)助做好先期處置、轉(zhuǎn)移群眾等工作。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本地網(wǎng)格人員的應(yīng)急管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)從網(wǎng)格人員中擇優(yōu)儲(chǔ)備村（社區(qū)）干部后備力量。
（四）健全應(yīng)急指揮機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門（單位）職責(zé)，完善運(yùn)行管理、信息報(bào)告、會(huì)商研判、分級(jí)響應(yīng)、軍地聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、一體應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮部體系。建立健全村（社區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，逐步完善覆蓋村（社區(qū)）的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，確保各級(jí)指令直達(dá)基層末梢，靶向處置突發(fā)險(xiǎn)情。
（五）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各區(qū)（市）黨委政府應(yīng)急管理責(zé)任，明晰相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害防治責(zé)任分工，強(qiáng)化災(zāi)害事故應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)，相應(yīng)下沉工作力量和資源。在鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項(xiàng)和以上級(jí)應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街）為輔配合的履職事項(xiàng)。建立安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條細(xì)化、明確、落實(shí)責(zé)任分工機(jī)制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)明確部門分工。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一明確安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門和直接監(jiān)管部門，督促落實(shí)政府和企業(yè)雙重主體責(zé)任。
二、提高防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立定期會(huì)商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時(shí)段專題研判機(jī)制。市、區(qū)（市）兩級(jí)健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)成果動(dòng)態(tài)更新制度，分行業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展數(shù)據(jù)更新應(yīng)用。強(qiáng)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)。推動(dòng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化危化品、非煤礦山、金屬冶煉、燃?xì)夤艿?、橋涵隧道、病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)林區(qū)、建筑施工、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。各鎮(zhèn)（街）各村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，實(shí)施分級(jí)分類管理，落實(shí)“預(yù)警—叫應(yīng)—反饋”機(jī)制。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村發(fā)布終端全覆蓋。
（七）深化隱患排查治理。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌開(kāi)展常態(tài)化隱患排查工作，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開(kāi)展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)自查，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺(tái)賬，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理。著重對(duì) “九小場(chǎng)所”、農(nóng)家樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、尾礦庫(kù)、森林火險(xiǎn)區(qū)、地震危險(xiǎn)區(qū)等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告隱患并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制落實(shí)。
（八）依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。采取部門、鎮(zhèn)（街）聯(lián)合執(zhí)法、示范執(zhí)法等方式，建立健全執(zhí)法和案件移交機(jī)制，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)事前論證、事中監(jiān)督和事后評(píng)估，依法下放有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴(yán)格按照行政檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)施涉企行政檢查。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。按規(guī)定加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和裝備配備，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）監(jiān)管執(zhí)法“六統(tǒng)一”，培育壯大全市安全生產(chǎn)“青苗”庫(kù)，提升基層執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
三、強(qiáng)健應(yīng)急救援力量
（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。發(fā)揮綜合消防救援隊(duì)伍骨干作用，強(qiáng)化市、區(qū)（市）兩級(jí)和各功能區(qū)的防汛、地震、森林防滅火、非煤礦山、?；?、水域、受限空間、低空等專業(yè)救援力量建設(shè)。鎮(zhèn)（街）依托轄區(qū)民兵、社會(huì)救援力量、企業(yè)救援力量等，組建不少于30人的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，村（社區(qū)）整合災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員等人員力量，組建不少于10人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式深化基層應(yīng)急救援站建設(shè)，2030年底實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、重點(diǎn)村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援站全覆蓋。
（十）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。社會(huì)工作、應(yīng)急、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)和管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、救援補(bǔ)償和公益性服務(wù)等方式，吸納社會(huì)力量參與災(zāi)情信息管理、基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援等工作。推進(jìn)分級(jí)分類測(cè)評(píng)，指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、人員管理等制度，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量安全有序參與搶險(xiǎn)救援工作。
（十一）推動(dòng)各類救援力量一體發(fā)展。建立健全各類救援力量協(xié)同救援和共訓(xùn)共練機(jī)制。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，編制相關(guān)救援隊(duì)伍應(yīng)急處置行動(dòng)方案。開(kāi)展聯(lián)合演練、技能競(jìng)賽、比武練兵等活動(dòng)，注重加強(qiáng)信息共享和指揮協(xié)同，提高跨部門、跨區(qū)域救援作戰(zhàn)能力。建立健全救援隊(duì)伍值班備勤、快速響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。開(kāi)展救援隊(duì)伍能力評(píng)估，配足配齊人員、救援裝備和器材，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制。健全完善災(zāi)害事故救援補(bǔ)償機(jī)制，支持規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地，推動(dòng)與國(guó)防動(dòng)員、地震、消防等部門場(chǎng)所設(shè)施共建共享。依托消防綜合救援、專業(yè)救援、基層救援和海上救援、航空救援等力量，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw化救援網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)“15分鐘應(yīng)急救援圈”。
四、做好災(zāi)害事故應(yīng)急準(zhǔn)備
（十二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，補(bǔ)充完善保障類應(yīng)急預(yù)案，推廣應(yīng)用應(yīng)急救援管理系統(tǒng)。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)急預(yù)案目錄，編制上下銜接的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要廣泛開(kāi)展周邊資源調(diào)查，配套制定工作手冊(cè)，掌握相關(guān)應(yīng)急力量、搶險(xiǎn)救援裝備、生活救災(zāi)物資、大型工程設(shè)備等資源分布情況。各村(社區(qū))要編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，繪制轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖、安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路線圖，制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次，有重大變化的要及時(shí)組織修訂。
（十三）注重應(yīng)急演練實(shí)效。大力推廣“四不”“雙盲”演練，加強(qiáng)演練科目設(shè)計(jì)，規(guī)范演練總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)從示范性演練向檢驗(yàn)性演練轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）每年至少組織一次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，災(zāi)害事故多發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)每半年針對(duì)性開(kāi)展防汛、防臺(tái)風(fēng)、避震自救、山洪、森林防滅火和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)等專項(xiàng)演練，高危和人員密集單位每半年至少組織1次人員疏散逃生演練。
（十四）廣泛開(kāi)展宣傳教育。各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際自主建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)場(chǎng)所，至少建成1個(gè)應(yīng)急文化宣傳陣地。統(tǒng)籌開(kāi)展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和救援救護(hù)技能培訓(xùn)，區(qū)（市）鎮(zhèn)（街）每3年集中輪訓(xùn)1次，村（社區(qū)）每2年集中輪訓(xùn)1次，鼓勵(lì)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干講師隊(duì)伍，開(kāi)展內(nèi)部授課和外部宣講。常態(tài)化開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等科普宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展安全教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”、 開(kāi)工開(kāi)學(xué)第一課等活動(dòng)，開(kāi)展科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品的征集評(píng)選和推送，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展科普人員范圍。強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急科普宣傳推廣。
五、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)質(zhì)效
（十五）嚴(yán)格值班值守。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和值班值守制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，加強(qiáng)公安、住建、交通、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防等部門緊急信息互通共享，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。加強(qiáng)值班人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急值守能力水平。
（十六）加強(qiáng)先期處置。鎮(zhèn)（街）黨委政府依法統(tǒng)籌指揮轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，按照職責(zé)權(quán)限做好先期處置工作。建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前明確轉(zhuǎn)移條件、轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)，接到預(yù)警信息或預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，開(kāi)展群眾自救互救，根據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)鲈?。推?dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，明確鎮(zhèn)（街）管理職責(zé)，確保鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設(shè)置1個(gè)本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。事發(fā)后，各區(qū)（市）各部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（十七）做好災(zāi)后救助。嚴(yán)格落實(shí)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，及時(shí)下?lián)転?zāi)害救助資金和物資，開(kāi)通災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)快速核查理賠通道，加強(qiáng)受災(zāi)群眾生活救助、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助，保障受災(zāi)群眾基本生活。鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理?yè)嵛考盎謴?fù)重建等工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園。
六、強(qiáng)化應(yīng)急管理支撐保障
（十八）注重人才支持。通過(guò)公務(wù)員考錄、公開(kāi)招聘、特設(shè)崗位計(jì)劃、國(guó)家綜合消防隊(duì)伍退出消防員安置等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。支持高校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和政策支持。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)消防工程師、應(yīng)急救援員、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格。選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)（市）級(jí)應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選配高素質(zhì)專業(yè)干部。用好職務(wù)職級(jí)晉升等政策，加強(qiáng)基層應(yīng)急干部培養(yǎng)使用。落實(shí)退出消防員安置有關(guān)規(guī)定，維護(hù)退出消防員合法權(quán)益。建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，按規(guī)定做好獎(jiǎng)勵(lì)工作。健全容錯(cuò)機(jī)制，慎重問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)泛化。加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員關(guān)心關(guān)愛(ài)，按照政策落實(shí)應(yīng)急管理崗位津貼、值班補(bǔ)貼、救援補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。未實(shí)行參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，對(duì)參與應(yīng)急救援和應(yīng)急值守等編制內(nèi)人員，在績(jī)效工資分配中予以傾斜。
（十九）加大資金投入。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，各級(jí)政府依法依規(guī)設(shè)立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄和政府、企業(yè)、保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等多元資金投入保障機(jī)制，加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買力度。將應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）綜合減災(zāi)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)作用，將搶險(xiǎn)救援、群眾轉(zhuǎn)移安置等費(fèi)用納入保險(xiǎn)范圍。
（二十）加強(qiáng)科技賦能。依托科研單位、駐青高校、高新技術(shù)企業(yè)等單位，探索搭建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大人工智能輔助決策、低空遙感、事故災(zāi)害模型分析等先進(jìn)技術(shù)研究，推動(dòng)“智能應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，加強(qiáng)大型無(wú)人機(jī)、大功率水泵、智能穿戴等先進(jìn)裝備配備，在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)邏輯分析，為基層提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。將一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)延伸到鎮(zhèn)（街），利用衛(wèi)星電話、370M終端、無(wú)人機(jī)通信平臺(tái)等信息通訊手段，滿足“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端條件下的指揮需求。
（二十一）強(qiáng)化物資保障。完善以市級(jí)為重點(diǎn)、區(qū)級(jí)為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)（街）為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）保障體系，結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)制定我市基層應(yīng)急救援裝備物資配備規(guī)范。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）各村（社區(qū)）參照標(biāo)準(zhǔn)配備、儲(chǔ)備相應(yīng)裝備物資，原則上滿足二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資要求。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾等儲(chǔ)備應(yīng)急物資，至少滿足相關(guān)人員三天可持續(xù)搶險(xiǎn)救援和生存需要。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）全覆蓋，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批移動(dòng)式儲(chǔ)能站、小型發(fā)電機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、水上救生設(shè)備、帶動(dòng)力排水泵、手持?jǐn)U音器等應(yīng)急物資裝備。健全完善社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償和應(yīng)急物資快速調(diào)撥、通行保障機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障，救援人員車輛優(yōu)先通行，實(shí)現(xiàn)首批應(yīng)急物資區(qū)（市）級(jí)3小時(shí)內(nèi)、市級(jí)5小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
（二十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理能力“六有建設(shè)”（有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場(chǎng)所、有平臺(tái)），村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)配套。建立健全基層應(yīng)急體系制度，制定完善基層安全監(jiān)管力量配備規(guī)范。加快推進(jìn)隊(duì)伍營(yíng)房、物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急力量配置、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急標(biāo)識(shí)使用等規(guī)范化管理，力爭(zhēng)做到基層力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識(shí)一致、管理規(guī)范。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)基層加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作。
（二十三）強(qiáng)化組織保障。按照市、區(qū)（市）兩級(jí)抓落實(shí)，部門縱向牽頭、鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）橫向整合的工作要求，各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要充分基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，按照分工扎實(shí)推進(jìn)。市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)度和定期評(píng)估，按照有關(guān)要求制定相關(guān)配套措施。各區(qū)（市）黨委政府要強(qiáng)化政策落實(shí)，積極探索、大膽創(chuàng)新，持續(xù)完善應(yīng)急管理制度機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，不斷提升基層應(yīng)急管理能力。
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