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機關各處室、局屬各單位:
現(xiàn)將《青島市文化和旅游局2024年法治政府建設工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
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?????????????????????????????????2024年4月17日?
青島市文化和旅游局2024年法治政府建設工作要點
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2024年市文化和旅游局法治政府建設工作總體要求是：以習近平法治思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞法治建設重點任務和主體工程，進一步增強法治觀念壓實工作責任，嚴格法制審查和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升依法決策、依法行政能力，持續(xù)鞏固全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成效，為打造一流法治化營商環(huán)境、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的法治服務和保障。根據(jù)《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《市2024年法治政府建設工作計劃》，結(jié)合工作實際，制定本工作要點。
一、切實加強法治政府建設的組織領導
1.全面壓實法治政府建設主體責任。局黨組法治政府建設工作領導小組全面履行主體責任，將法治政府建設工作納入局黨組重要議事日程，列入局《2024年度工作要點》，制定局《2024年法治政府建設工作要點》，做到法治政府建設工作與全局各項業(yè)務工作同部署、同落實、同督促、同考核。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室
2.履行法治政府建設“第一責任人”職責。各級黨政主要負責人認真履行法治政府建設“第一責任人”職責，做到重要法治工作親自部署、重大法治問題親自過問、重點工作環(huán)節(jié)親自督辦；分管負責人按分工抓好分管領域的法治建設工作；領導班子成員將履行推進法治建設工作職責情況列入個人年度述職的重要內(nèi)容，接受民主評議。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、人事處
3.落實法治政府建設工作報告制度。每年底按要求向市委專題報告本部門法治政府建設工作情況，并將年度工作總結(jié)報告通過局政務網(wǎng)站等平臺向社會公開。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處
二、廣泛開展學法培訓和行業(yè)普法宣傳
4.突出局領導班子帶頭學法。將習近平法治思想納入《局黨組理論學習中心組2024年度學習計劃》，年內(nèi)組織專題學習研討交流不少于2次；編制《領導干部“應知應會”法律法規(guī)清單》；落實局長辦公會前學法制度，深入系統(tǒng)學習掌握文化旅游行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。
責任處室:機關黨委、法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室
5.組織開展法治學習教育培訓。局機關全體工作人員年內(nèi)組織習近平法治思想專題培訓不少于1次，局屬事業(yè)單位各黨總支、支部年內(nèi)組織習近平法治思想集中學習教育不少于1次；組織局機關全體工作人員在“干部網(wǎng)絡學院”平臺開展網(wǎng)上學法、考法，確保參學率、參考率均達100%；積極組織參加各級各部門組織的習近平法治思想專題學習培訓。
責任處室:機關黨委、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、人事處
6.廣泛開展法治宣傳和行業(yè)普法。制定局《2024年普法宣傳工作計劃》，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，通過局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等平臺及局系統(tǒng)各類文博場館廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等線上線下主題宣傳活動；利用版權日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等時機組織開展文旅行業(yè)普法宣傳，現(xiàn)場散發(fā)宣傳材料、提供法律咨詢服務，持續(xù)擴大文旅行業(yè)法治化影響力。
責任處室、單位:法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督處、博物館與社會文物處、市場推廣處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、市場管理處、市文化市場綜合執(zhí)法局、局屬各事業(yè)單位
三、嚴格落實依法決策依法行政制度機制
7.有效推進行業(yè)立法工作。積極推動政府規(guī)章重點推進項目《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》、調(diào)研項目《青島市全民閱讀促進辦法》，及地方性法規(guī)重點推進項目《青島里院特色街區(qū)保護條例》（配合）、調(diào)研項目《青島市城市書房條例》的行業(yè)立法進程。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、新聞出版與版權管理處、公共服務處
8.嚴格行政決策合法性審查。堅持重大行政決策的合法性審查機制，規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、集體決定的法定程序；對擬上局黨組會和局長辦公會審議的議題、擬對外簽訂業(yè)務合同（協(xié)議）等進行嚴格的合法性審查，有效防范決策風險。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關業(yè)務處室
9.規(guī)范行政規(guī)范性文件審查備案。嚴格按照《行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》進行合法性審核，嚴格落實調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體決定、備案公布、定期評估清理等制度規(guī)定，實行行政規(guī)范性文件動態(tài)管理。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關業(yè)務處室
10.充實完善法律顧問制度。在局重大行政決策、對外簽訂業(yè)務合同（協(xié)議）、文旅企業(yè)合規(guī)指導、重大投訴糾紛化解、行政應訴等方面，聘請職業(yè)法律顧問，發(fā)揮專業(yè)法律服務功能；并將公職律師工作機制作為有益補充。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關業(yè)務處室
四、著力優(yōu)化文旅行業(yè)法治化營商環(huán)境
11.落實市場公平競爭審查機制。嚴格執(zhí)行《公平競爭審查制度實施細則》，凡我局牽頭制定的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件和政策措施，均納入公平競爭審查范圍。未進行公平競爭審查的不得出臺。
責任處室：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、相關業(yè)務處室
12.持續(xù)深化“放管服”改革。落實省政府“一窗受理”改革和省市一體化服務工作部署，嚴格執(zhí)行權責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，全力推進文化旅游依申請政務服務事項全部進駐大廳、“一網(wǎng)通辦”高效服務，積極與市行政審批局、各級執(zhí)法部門、各區(qū)市建立起高效順暢的信息資源共享和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保政務服務事項第一時間推送、即時辦理、及時回復，形成閉環(huán)管理。
責任處室：市場管理處
13.加強文旅市場行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實新修訂的《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》和《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》，通過監(jiān)督執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”、開展文旅市場“體檢式”暗訪等方式，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升案件查辦質(zhì)效。
責任處室、單位：法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督處、市文化市場綜合執(zhí)法局
五、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
14.持續(xù)加強重點領域行政執(zhí)法。聚焦全市旅游品質(zhì)提升攻堅行動，緊盯重大節(jié)會活動、旅游消費旺季等，深入開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，強化大型演出、演出票務市場、在線旅游等規(guī)范管理，持續(xù)整治盜版侵權、未經(jīng)許可經(jīng)營旅游業(yè)務、不合理低價游、黃牛野導等突出問題，加強劇本殺、藝術品拍賣預展等新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，確保文化和旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。
責任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局
15.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。繼續(xù)實施“分區(qū)域全領域執(zhí)法”，探索實施“服務型執(zhí)法”新模式；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法信息公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強行政處罰、行政強制權力網(wǎng)上平臺的運行與管理；全力突破一批國家、省級掛牌督辦案件和有較強輻射力影響力的重大典型案件。
責任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局
16.不斷強化綜合執(zhí)法能力建設。完善執(zhí)法績效考評機制，繼續(xù)實行執(zhí)法辦案“積分制”，不斷提升執(zhí)法效能；規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法文書管理，開展執(zhí)法案卷評查；擴大移動執(zhí)法APP使用范圍；落實行政執(zhí)法責任制，嚴肅執(zhí)法紀律，打造全面過硬的文化旅游市場執(zhí)法隊伍。
責任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局
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