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西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《青島市2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本方案，制定本區(qū)（市）項目實施方案，并扎實推進各項建設任務落實。
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??????????????????????青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
??????????????????????????????2025年6月25日
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?青島市2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案
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2025年中央一號文件提出“支持秸稈綜合利用”，中央財政繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金項目支持我市農(nóng)作物秸稈綜合利用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2025〕9號），以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2025〕9號）要求，為做好今年秸稈綜合利用重點縣建設，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，將秸稈綜合利用與年度“三農(nóng)”重點任務要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，繼續(xù)整建制建設全國秸稈綜合利用重點縣，扎實推進秸稈科學還田、堆肥還田等肥料化利用，重點實施秸稈飼料化利用專項行動，推動秸稈高值化利用，培育壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設秸稈資源臺賬，打造秸稈綜合利用典型樣板。2025年，全市建設秸稈還田沃土利用縣2個、綜合利用縣1個，完成秸稈直接還田4.5萬畝、秸稈堆肥3.6萬方、秸稈飼喂3.5萬噸，秸稈還田科學化、標準化、規(guī)范化水平進一步提升，秸稈離田效能有效提升，秸稈收儲運體系進一步健全，秸稈飼料化利用加快發(fā)展，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平穩(wěn)步提高，秸稈綜合利用率達到96%以上（見附件2）。
二、重點任務
（一）推進秸稈科學還田。聚焦小麥、玉米等主要農(nóng)作物，因地制宜推廣覆蓋、碎混、深翻等秸稈還田措施，大力推廣玉米秸稈先粉碎覆蓋農(nóng)田，再撒施尿素、腐熟劑，最后深翻地下的“三步法”還田模式，形成農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的綜合解決方案。打造秸稈高效還田千畝以上展示區(qū)，形成秸稈科學還田技術(shù)規(guī)程，帶動規(guī)范化、機械化還田作業(yè)。作業(yè)地塊每畝撒施尿素不少于5公斤、腐熟劑不少于5公斤（有效活菌數(shù)≥5億/克）
（二）推進秸稈離田堆肥。鼓勵糧油規(guī)模種植主體、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及馬鈴薯、甘薯種植基地等，以農(nóng)作物秸稈為主料，畜禽糞便、蔬菜尾菜等其他農(nóng)業(yè)廢棄物為輔料，添加生物菌劑或腐熟劑，充分發(fā)酵腐熟后形成優(yōu)質(zhì)有機肥，就近就地還田利用。堆肥質(zhì)量應滿足有關(guān)堆肥技術(shù)要求，其中，氮磷鉀含量不低于3%，有機質(zhì)含量不低于25%，含水量不高于40%。
（三）促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化。結(jié)合草食動物養(yǎng)殖情況和秸稈資源情況，開展秸稈飼料化利用專項行動，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，健全秸稈飼料收儲體系，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。加快秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發(fā)酵、顆粒飼料、全日糧配方等先進適用技術(shù)推廣應用，提升秸稈飼料化加工利用水平。用于秸稈發(fā)酵的黃貯窖池應滿足有關(guān)技術(shù)要求（見附件3），需采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，窖壁厚度不低于30厘米。
（四）探索秸稈高值利用。因地制宜推廣秸稈打捆直燃、成型燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇、纖維素乙醇、熱解氣化等能源化利用技術(shù)，探索秸稈制糖、制漿造紙、生態(tài)板材等原料化利用途徑，培優(yōu)扶強一批利用量大、技術(shù)先進、示范帶動能力強的“鏈主”企業(yè)，打造秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持食用菌生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)菌棒，發(fā)展林下草腐食用菌，菌渣發(fā)酵腐熟后還田利用，構(gòu)建以秸稈為紐帶的生態(tài)種養(yǎng)、能肥協(xié)同生態(tài)循環(huán)模式。
（五）提高秸稈收儲質(zhì)量。示范推廣高效清潔秸稈收集打包技術(shù)和機具，培育收儲運主體，完善秸稈收儲運體系。根據(jù)不同區(qū)域秸稈資源稟賦和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依托農(nóng)事服務中心或農(nóng)機合作社，布局建設秸稈收儲中心或收儲點，提高收儲供應能力。
（六）優(yōu)化秸稈資源臺賬。完善秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)報送機制，探索收獲季節(jié)實時采集填報，提升數(shù)據(jù)報送時效性。嚴格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取電話抽查、現(xiàn)場核查等方式，加大數(shù)據(jù)抽查核實力度，提升數(shù)據(jù)真實性準確性。開展縣域內(nèi)農(nóng)作物草谷比測定、秸稈可收集系數(shù)測算。結(jié)合不同種植模式，開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，重點評估秸稈還田對耕地質(zhì)量、作物生長和病蟲草害發(fā)生等方面的影響。
三、補助范圍和標準
（一）補助秸稈范圍。本方案所稱的秸稈，是指納入糧油棉糖等統(tǒng)計口徑且在青島市種植的農(nóng)作物秸稈，包括：小麥、玉米、水稻、大豆、花生、甘薯、馬鈴薯等。從青島市以外地區(qū)收儲，或直接從第三方購買無法確認秸稈來源的不享受補助。
（二）玉米秸稈還田。對玉米收獲后計劃實施深耕翻作業(yè)（≥25厘米）的地塊，在耕翻之前撒施尿素和腐熟劑以及作業(yè)費用給予補助，每畝物化補助和作業(yè)補助累計不超過45元。深耕翻作業(yè)環(huán)節(jié)不享受補助?！ ?/p>
（三）秸稈離田堆肥。對專業(yè)化堆肥企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖主體等在收儲秸稈和堆肥過程中產(chǎn)生的費用給予補助，每噸秸稈補助不超過220元（重量按離田時計算）。無需購買畜禽糞便的養(yǎng)殖主體和無需購買秸稈的種植主體承擔堆肥項目的，補助按照不超過80%的標準執(zhí)行。
（四）秸稈飼料利用。對規(guī)模養(yǎng)殖場從本地收儲不含籽粒的小麥、玉米、大豆、花生等秸稈用于食草牲畜飼喂，以及2025年以來新建、池容300立方米以上且符合技術(shù)要求的黃貯窖池給予補助，其中：用于黃貯的秸稈和直接飼喂的秸稈每噸補助均不超過50元，為便于驗收計量，用于直接飼喂的干秸稈應采取規(guī)格標準的打捆、打包等方式進行收儲。2025年新建黃貯窖池每立方米補助不超過100元，單個窖池和養(yǎng)殖主體累計補助均不超過10萬元。
（五）秸稈基料利用。對使用小麥、玉米等秸稈生產(chǎn)草菇、大球蓋菇等草腐食用菌過程中產(chǎn)生的費用給予補助，每噸秸稈補助不超過220元（重量按離田時計算）。
（六）秸稈能源化利用。對生物質(zhì)能源利用企業(yè)收儲使用秸稈生產(chǎn)顆粒燃料、沼氣、生物天然氣、生物甲醇等給予補助，每噸秸稈補助不超過50元（重量按離田時計算）。生產(chǎn)過程不是全部使用秸稈作為原料的，按照添加秸稈比例，折算后享受補助。
（七）其他環(huán)節(jié)費用。對項目計量測繪、還田效果監(jiān)測評價，總結(jié)驗收、宣傳展示、觀摩培訓等費用給予補助，每個項目區(qū)（市）不超過項目總費用的6%。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全秸稈綜合利用組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，完善激勵機制和約束機制，成立工作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組（見附件１），加強對秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進以及績效評價。強化部門間協(xié)同聯(lián)動，壓實相關(guān)部門和主體責任，構(gòu)建多方參與、全力推進的工作格局，確保各項任務落實落地。積極爭取用電、用地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，探索利用政策性金融工具，引導社會投資進入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。
（二）編制實施方案。按照市級方案要求，細化任務分解，編制秸稈綜合利用實施方案，并于2025年6月30日前以正式文件報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色發(fā)展處。由于自然災害等不可抗力因素，導致已安排的任務無法按期完成的，可按照規(guī)定程序報批后，調(diào)劑相關(guān)資金用于其他既定任務。
（三）強化指導服務。加強項目督促指導和跟蹤調(diào)度，適時開展項目實施情況抽查，確保各項任務按照時間節(jié)點要求完成并驗收。充分發(fā)揮秸稈利用技術(shù)團隊作用，分區(qū)域、分作物開展技術(shù)指導，推動技術(shù)集成示范應用。在春耕、三夏、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時，組織開展秸稈科學還田現(xiàn)場觀摩、秸稈綜合利用交流活動和專題培訓，提高技術(shù)應用覆蓋率。
（四）提高項目質(zhì)量。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺，完善項目績效管理措施，按照“分批驗收、分批申請”的原則，加快項目資金執(zhí)行，提高資金執(zhí)行率。依托第三方審核服務機構(gòu)，運用現(xiàn)代化手段加強對秸稈來源及收儲數(shù)量、還田面積及質(zhì)量、堆肥數(shù)量及質(zhì)量、工程質(zhì)量和最終產(chǎn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止弄虛作假、偷工減料。對秸稈、肥料、生物質(zhì)顆粒等可移動的標的物，爭取在一天內(nèi)完成計量驗收，防止偷梁換柱、重復驗收。在符合條件的前提下，讓更多主體參加項目實施。同一主體的相同項目不得重復享受糧油綠色高質(zhì)高效、糧食單產(chǎn)提升、高標準農(nóng)田、糧改飼、農(nóng)業(yè)社會化服務等其他項目補助。
（五）做好總結(jié)宣傳。認真總結(jié)項目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗做法、典型模式和創(chuàng)新機制，形成具有區(qū)域適用性的秸稈綜合利用技術(shù)方案。利用各種媒體資源，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，普及秸稈科學還田、高效離田技術(shù)和對提高耕地質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要作用，努力營造良好輿論氛圍。
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