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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步提升全市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展水平，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《山東省人民政府辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，經市政府同意，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉變城市建設發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體系，提升建筑能效水平和綠色建造方式，改善城鄉(xiāng)品質和人居環(huán)境，推動我市城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展。
二、重點任務
（一）構建綠色發(fā)展空間
1.推進青島都市圈綠色發(fā)展布局。加快都市圈城際、市域（城郊）鐵路建設，推動軌道交通、城市公交有機銜接，打造便捷高效的交通圈。優(yōu)化都市圈中心地區(qū)、中間地區(qū)、外圍地區(qū)產業(yè)布局，構建梯次配套的產業(yè)圈。推動公共服務均衡普惠、政務服務聯通互認、生態(tài)環(huán)境共保共治、突發(fā)事件聯防聯控，打造便利共享的生活圈。到2025年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%左右，常住人口達到1100萬人。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、市政府。以下任務均需各區(qū)（市）政府落實，不再一一列出〕
2.建設人與自然和諧共生的美麗城市。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，銜接國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模以及開發(fā)建設密度和強度。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，鼓勵新建城區(qū)和重點低效片區(qū)（園區(qū)）參照青島市綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）建設的有關要求進行規(guī)劃、建設和運行管理。到2025年年底，規(guī)劃建設綠色生態(tài)城區(qū)不低于5個，零碳試驗區(qū)不低于1個。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局）
3.打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，提升農房能效水平。加快既有農房節(jié)能保暖改造，實現農房整體能效提升。加大傳統(tǒng)村落保護力度，在沿海一線，打造傳統(tǒng)村落保護和文旅綜合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游經濟帶。到2025年年底，實施農房節(jié)能改造56萬戶，農村生活污水治理率達到70%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城市管理局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局）
（二）形成綠色建造方式
1.建設高品質綠色建筑。持續(xù)推廣綠色建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。重點區(qū)域新建民用建筑全面推廣高星級綠色建筑，鼓勵具備條件的區(qū)域集中連片推廣高星級綠色建筑。到2025年年底，累計建成綠色建筑面積15億平方米，80%以上縣級及以上機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市機關事務服務中心）
2.提升建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，逐步提高建筑能效水平。鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，推動近零能耗建筑發(fā)展，發(fā)展低碳、零碳、產能建筑。加強能耗監(jiān)測和分析，推廣能效測評標識，提高重點建筑的智能化能耗管理和綠色運維。到2025年年底，累計推廣超低能耗建筑120萬平方米，實施既有建筑節(jié)能改造和能效提升6300萬平方米以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務服務中心）
3.推廣新型建造方式。健全裝配式建筑全過程管理服務體系，鼓勵政府投資工程、鋼結構裝配式建筑以及公共建筑中的公共區(qū)域部分采用裝配式裝修。推廣菜單式裝配式裝修模式，應用模塊化、整體式衛(wèi)生間、廚房，以及裝配式隔墻和墻面等集成化部品部件。到2025年年底，全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到50%以上，累計開工裝配式建筑面積達到4700萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）
4.大力發(fā)展應用綠色建材。積極推廣綠色建材在工程中的應用，推進綠色建材電子化采購交易，政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品，開展綠色建材應用工程建設。到2025年年底，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市城市管理局）
5.推進建筑垃圾資源化利用。不斷完善建筑垃圾減量化、資源化工作機制和扶持政策，推進行業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。推廣建筑垃圾再生產品、資源化利用再生產品納入青島市綠色建材采信名單。提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例。到2025年年底，建筑垃圾資源化利用率達到75%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市城市管理局）
6.積極推廣智能建造。依托國家智能建造試點，加大建筑信息模型（BIM）、物聯網等信息技術集成與創(chuàng)新應用，建設數字住建一體化平臺。大力推廣智能建造裝備，加強智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展。到2025年年底，全市智能建造水平顯著提高，打造智能建造項目100個以上，智能化工廠20個以上，建筑產業(yè)互聯網平臺5個以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
7.推進綠色施工。推動施工現場材料、水、電等資源節(jié)約與高效利用。到2025年年底，城鎮(zhèn)新建建筑和市政基礎設施全部采用綠色施工方式，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
（三）推動綠色美好生活
1.實施城市更新和城市建設攻堅行動。重點推進污水、雨水、燃氣、熱力等城市地下管網更新改造，補齊地下基礎設施短板。繼續(xù)完善全市污水處理長效機制，確保城市黑臭水體動態(tài)消除“長制久清”。繼續(xù)推行排水戶分級分類管理，推進城市污水處理收費標準調整。繼續(xù)推進城市生命線安全工程建設，提升城市安全治理現代化水平，促進城市高質量發(fā)展。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
2.加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。保護青島各個歷史時期的文化遺產，傳承延續(xù)“山、海、城、島”融為一體的城市空間格局及“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌。弘揚青島開放、多元、包容的海洋文化特色，發(fā)揮“一帶一路”國家開放門戶和國際合作新平臺的文化交流作用，實現城市高質量發(fā)展。到2025年年底，歷史文化保護和展示體系基本形成，歷史文化名城格局風貌基本形成，歷史文化活態(tài)傳承基本實現。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
3.提升基礎設施建設水平。加快城市軌道交通建設，實施以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）交通樞紐綜合開發(fā)，建設“慢行友好城市”。到2025年年底，軌道交通運營總里程數達到3516公里，新增地下綜合管廊10公里，加快推進充電基礎設施建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城市管理局）
（四）形成綠色治理模式
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，統(tǒng)籌城市經濟、生活、生態(tài)、安全等需要，統(tǒng)籌地上地下空間基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）
2.建立綠色低碳城市建設專項規(guī)劃體系。以綠色低碳城市建設為目標，建立專項規(guī)劃體系，包括市、區(qū)級綠色低碳建設專項規(guī)劃，重點片區(qū)綠色低碳建設控制與指引。市級規(guī)劃應明確總體目標、指標體系、解決方案、重大設施布局和項目庫；區(qū)級規(guī)劃應確定重點領域、設施布局、技術導則要求、關鍵性控制指標和項目庫；重點片區(qū)指引應包括建筑和公共空間的控制性、引導性指標、場地與建筑設計規(guī)則、配套設施標準和工藝。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.落實城市體檢評估制度。構建青島特色體檢評估指標體系，開展“一年一體檢、五年一評估”。建立健全“發(fā)現問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，把城市作為“有機生命體”，堅持問題導向，以產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、綠色智能等為目標，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，把城市體檢發(fā)現的問題作為城市更新與城市建設的重點。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
4.強化城市精細化管理。全面落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，集中力量整治亂擺亂賣、亂拉亂掛等現象。加強物業(yè)公司管理，強化物業(yè)服務人員培訓及監(jiān)管考核，提升物業(yè)服務品質。加強社區(qū)智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、“十五分鐘”便民生活圈建設等，開展嵌入式社區(qū)服務設施項目建設，補齊“一老一小”短板，提升完整社區(qū)品質。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）
5.推動城鄉(xiāng)智慧化建設。完善新型智慧城市建設標準，加快推進信息技術與城市建設技術、業(yè)務、數據融合。加強對環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、供熱供氣、綜合執(zhí)法等方面的智慧化管理。推進社區(qū)智慧化建設管理，加強信息無障礙建設，為群眾提供便捷服務。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
三、加強組織實施
各級各部門要切實擔負起工作責任，加強協同合作，健全政策支撐體系，加快推進綠色金融體系建設，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)。強化科技創(chuàng)新引領，充分發(fā)揮高校、科研機構等對綠色低碳技術的支撐作用。加大專業(yè)人才隊伍建設力度，大力開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展培訓宣傳，營造城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展良好氛圍。
政策解讀
政策問答
青島政策通
相關文件
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37020202000341號