各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青有關單位：
《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2023年12月26日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2023〕4號）和省委、省政府工作要求，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現(xiàn)結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央關于財會監(jiān)督工作的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持黨的領導，堅持依法依規(guī)，堅持問題導向，堅持協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進全市財會監(jiān)督工作。到2025年，以黨內監(jiān)督為主導，形成財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督相結合的財會監(jiān)督體系，基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、各級縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制，形成全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督工作格局，為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設提供有力保障。
二、健全財會監(jiān)督體系
（一）加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導，將其納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，制定年度財會監(jiān)督計劃并組織實施，推動各項工作有序有效開展。
?。ǘ┘訌娯斦块T主責監(jiān)督。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，承擔本級政府財會監(jiān)督協(xié)調工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督。聚焦預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、預決算公開等加強預算管理監(jiān)督，推動落實現(xiàn)代預算制度。加強地方債務管理監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生地方政府債務風險的底線。加強對行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督，保障資產安全完整。常態(tài)化開展政府采購制度實施情況監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為。加強對財務管理、內部控制的監(jiān)督，指導推動行政事業(yè)單位內部控制制度建設。加強對會計行為監(jiān)督，提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強有關部門依責監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)加強對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導；加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，依法組織收入，嚴格預算支出管理，強化預算約束；加強對歸口財務管理單位財務制度和財經紀律執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，嚴格財務管理；依照法定職責，對會計資料實施監(jiān)督，重點加強對國有企業(yè)、上市公司、金融機構、地方金融組織等監(jiān)督檢查，嚴肅查處財務造假行為，揭示風險隱患，促進規(guī)范運營。
?。ㄋ模┘訌妴挝粌炔勘O(jiān)督。各單位要加強對本單位經濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督，結合自身實際建立內部財會監(jiān)督機制，落實內部監(jiān)督主體責任。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。
（五）加強中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法依規(guī)履行職責，獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并在配合財會監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見。加強對執(zhí)業(yè)質量的把控，建立完善內部控制制度和全流程質量管理體系。加強對從業(yè)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)道德管理。
?。┘訌娦袠I(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮督促引導作用，建立中介機構年度執(zhí)業(yè)質量考評體系，積極開展考核評級和結果公示運用。健全行業(yè)誠信體系，建立誠信檔案，依法披露誠信信息，提升行業(yè)誠信度和公信力。
三、完善財會監(jiān)督工作機制
?。ㄆ撸┙⒇敃O(jiān)督主體橫向協(xié)同機制。財政、稅務、人民銀行、國有資產監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門要建立信息交流、線索移送、定期會商、聯(lián)合督導等協(xié)同聯(lián)動機制。部門與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合監(jiān)管機制，共同開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分別實施行政處理處罰和行業(yè)自律懲戒。中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時向主管、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。
?。ò耍┙⒏骷壙v向聯(lián)動機制。市有關部門要加強對區(qū)（市）財會監(jiān)督工作的指導，對重大監(jiān)督事項統(tǒng)一分配任務、調配檢查人員。各級政府和有關部門要建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。推動央地監(jiān)管協(xié)同，積極配合上級部門派出機構開展檢查核查。
?。ň牛┙⒇敃O(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。加強與巡察機構協(xié)作，及時通報財會監(jiān)督檢查情況，辦理巡視巡察移交建議；與紀檢監(jiān)察機關在貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神等領域協(xié)同發(fā)力，強化監(jiān)督成果共享，依法依規(guī)及時向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索；選派財會業(yè)務骨干參加巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查。強化財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同配合，推進人大對政府預算管理的全口徑審查、全過程監(jiān)管。加強財會監(jiān)督與行政、司法、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，建立要情通報和成果共享互認機制。更好發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，依法依規(guī)受理辦理財會監(jiān)督投訴舉報案件。
?。ㄊ┙⑷诤瞎泊贆C制。推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督融合，根據(jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索和共性問題，靶向開展專項檢查。推動監(jiān)督檢查與績效評價融合，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，對重大支出政策和項目重點監(jiān)控，提升監(jiān)督評價效能。推動事前事中事后監(jiān)督融合，事前重在排查風險，事中重在矯正糾偏，事后重在查處整改，綜合運用調查研究、監(jiān)測監(jiān)控、檢查核查、評估評價等方式，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。
（十一）建立成果運用機制。各級各部門各單位要推動財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位，將財會監(jiān)督結果作為預算管理、政策調整、資金安排重要參考，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題舉一反三，完善相關制度機制。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴格按規(guī)定查處，發(fā)揮警示教育和震懾作用。對貫徹落實財會監(jiān)督決策部署不力、履職不到位的，依法依規(guī)嚴肅追責問責；對敢于擔當作為、工作成績突出的，按規(guī)定給予表揚激勵。
四、強化重大決策部署落實情況監(jiān)督
?。ㄊ╅_展重大戰(zhàn)略落實監(jiān)督行動。聚焦新舊動能轉換、綠色低碳高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市更新、經略海洋等重大戰(zhàn)略落實情況開展監(jiān)督，推動相關財稅工作措施加快實施，確保財政資金規(guī)范安全高效使用。
?。ㄊ╅_展惠企利民政策實施監(jiān)督行動。圍繞減稅降費、擴大內需、民營經濟高質量發(fā)展，以及就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領域相關惠企利民政策實施情況開展監(jiān)督，嚴肅查處影響營商環(huán)境、損害群眾利益的違法違規(guī)行為，保障黨中央政令暢通和省、市各項工作部署落實落地。
?。ㄊ模╅_展財經紀律執(zhí)行監(jiān)督行動。緊盯厲行節(jié)約過緊日子、兜牢“三保”底線等重點任務，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼、興建樓堂館所等問題，發(fā)揮財會監(jiān)督在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面作用，規(guī)范財經領域公權力運行。財政部門原則上每兩年組織開展一次全市范圍財會監(jiān)督檢查。
五、夯實財會監(jiān)督基礎支撐
?。ㄊ澹┘訌娯敃O(jiān)督制度建設。各級各部門各單位要牢固樹立法治意識，嚴格執(zhí)行財會監(jiān)督相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時完善本部門（單位）財政財務管理、資產管理、政府采購、內部控制等制度體系。
?。ㄊ┘訌姟皵?shù)字監(jiān)督”建設。建立財會監(jiān)管平臺，為日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責問責提供有力支持。依托預算管理一體化系統(tǒng)等信息化平臺，完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，探索推進智能化數(shù)據(jù)分析，提高財會領域重大風險識別預警能力，將財會監(jiān)督融入財政管理全過程。借助在線政務服務平臺，做好各領域數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，提升財會監(jiān)督信息化水平。
?。ㄊ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。各級各部門各單位要配備與履行財會監(jiān)督職能需要相匹配的人員力量，采取集中培訓、掛職鍛煉、以干代訓等方式，提升財會監(jiān)督人員專業(yè)能力和綜合素質。分類型、分領域建立行業(yè)專家人才庫，優(yōu)先推薦財會監(jiān)督專業(yè)人員申報高端會計人才培養(yǎng)支持項目，為財會監(jiān)督提供堅實人才保障。
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