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??一、政策背景 ?
近兩年，我局已先后出臺(tái)三批共43條惠企措施，包括《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的17條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施2.0版本》《第三批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》。為進(jìn)一步釋放政策紅利，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，我局對(duì)前三批43條惠企政策開(kāi)展全面自查評(píng)估。經(jīng)梳理分析，擬對(duì)效果明顯的33條進(jìn)行保留，對(duì)需迭代更新的10條進(jìn)行修改完善，確保政策始終貼合企業(yè)發(fā)展需求。
在此基礎(chǔ)上，我局?jǐn)M定了《第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》，先后征求了125家建設(shè)單位、82家環(huán)評(píng)單位、10位環(huán)保專家代表的意見(jiàn)建議，修改完善后出臺(tái)。
二、主要內(nèi)容
《第四批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》分2部分共19條，包括新增措施13條、對(duì)前三批惠企措施修改完善6條（由10條合并）。
（一）新增措施13條
1.環(huán)評(píng)審批方面5條。一是支持青島市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)磁存儲(chǔ)芯片等12類項(xiàng)目，提供全過(guò)程生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)，符合條件項(xiàng)目可實(shí)施告知承諾審批。二是發(fā)布《青島市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，指導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新增中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、即墨區(qū)靈山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)園區(qū)，試行告知承諾制審批、打捆審批等改革舉措。三是在青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免；在萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園2個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件降級(jí)、告知承諾制審批等改革舉措。四是在2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展 AI智慧環(huán)評(píng)服務(wù)，企業(yè)只需要輸入項(xiàng)目相關(guān)信息，就能從選址選線合理性、環(huán)保政策符合性、污染防治措施可行性等多個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步分析并提出專業(yè)的意見(jiàn)建議。五是研究制定塑料制品、石墨及碳素制品2個(gè)行業(yè)《環(huán)保指南》，引導(dǎo)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址，提升污染防治措施，指導(dǎo)環(huán)保手續(xù)辦理及合法合規(guī)運(yùn)行等，服務(wù)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
2.輻射安全許可方面2條。一是對(duì)于銷售Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的輻射工作單位，如符合相應(yīng)條件，輻射工作單位在申請(qǐng)頒發(fā)輻射安全許可證時(shí)，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。二是涉及輻射安全許可證的申請(qǐng)、延續(xù)、變更及注銷辦理事項(xiàng)，不再要求輻射工作單位同步提報(bào)紙質(zhì)材料，實(shí)行全程網(wǎng)辦、檔案電子化。
3.執(zhí)法監(jiān)管方面3條。一是推行“圓桌式”座談幫扶，企業(yè)提出問(wèn)題，我局建立“收集—交辦—反饋”全流程臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，增進(jìn)溝通理解。二是開(kāi)展“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶，搭建“線上+線下”點(diǎn)單平臺(tái)，推行“柔性執(zhí)法+點(diǎn)單服務(wù)”融合模式，實(shí)現(xiàn)從“事后罰”到“事前幫”的轉(zhuǎn)變。三是聚焦重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊(cè)”環(huán)保合規(guī)指引手冊(cè)，推動(dòng)執(zhí)法幫扶從“個(gè)案處理”向“行業(yè)覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)“一冊(cè)在手、辦事無(wú)憂”。
4.問(wèn)需于企方面3條。一是拓展升級(jí)“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng)內(nèi)容，建立“一講二診三送”合規(guī)服務(wù)體系，推出8領(lǐng)域34門定制課程包，開(kāi)展多形式“法治問(wèn)診”，編制企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南手冊(cè)。二是深化重點(diǎn)單位土壤污染防治精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施“培訓(xùn)+幫扶”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。專家培訓(xùn)提升政策、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)技能；幫扶團(tuán)隊(duì)上門“把脈”，解決隱患排查、布點(diǎn)等技術(shù)難點(diǎn)。三是制作環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砻靼准埡汀耙粓D讀懂”，線上線下宣傳答疑，并邀請(qǐng)專家入企“把脈”，指導(dǎo)隱患排查整治，筑牢安全底線。
（二）對(duì)前三批惠企措施修改完善6條（由10條合并）
1.環(huán)評(píng)幫扶方面2條。一是完善重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”“再提速”機(jī)制，建立“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制”，針對(duì)疑難問(wèn)題，由包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)召集審批骨干、要素處室及專家組成團(tuán)隊(duì)集中攻堅(jiān)解決。二是對(duì)在青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級(jí)管理，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)選信用良好的優(yōu)等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建差異化監(jiān)管體系，形成“守信激勵(lì)、失信約束”的良性監(jiān)管導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)評(píng)市場(chǎng)“優(yōu)管提質(zhì)”。
2.執(zhí)法監(jiān)管方面2條。一是將3166家正面清單企業(yè)全部納入“自巡查”智慧監(jiān)管，保持非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比45%以上。升級(jí)執(zhí)法一體化平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、指揮調(diào)度功能。二是推行柔性執(zhí)法，對(duì)首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)，依法不予行政處罰；對(duì)輕微違法行為，通過(guò)下達(dá)責(zé)令改正通知書、開(kāi)展批評(píng)教育等方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。
3.總量指標(biāo)方面1條。納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的或市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、顆粒物、化學(xué)需氧量的單項(xiàng)新增年排放量小于0.5噸，氨氮小于0.05噸的，免予提交污染物總量來(lái)源說(shuō)明。
4.問(wèn)需于企方面1條。推出“青島環(huán)境醫(yī)院”平臺(tái)2.0，增設(shè)云課堂科普、資料庫(kù)及案例庫(kù)等，精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)治污技術(shù)需求；強(qiáng)化科技幫扶，環(huán)保體檢企業(yè)由20家增至40家以上。
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