
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站?吳晶報(bào)道?7月1日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推進(jìn)合力。
黨的二十大報(bào)告提出,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。從2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā),到今年《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》公布,再到此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)縱深推進(jìn),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)一步一個(gè)腳印。當(dāng)前建設(shè)進(jìn)展如何?有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)?如何形成推進(jìn)合力?記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專訪。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立起來,為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐
記者:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有何重要意義?
答:構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。近期,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署。當(dāng)前,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有十分重要的意義。
首先,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,不是各地都搞自我小循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局核心在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,而暢通的基礎(chǔ)就是統(tǒng)一大市場(chǎng)。通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置,建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
其次,這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì),必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)。一方面通過商品和服務(wù)的自由暢通流動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,另一方面發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),提升資源配置效率,以超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí),創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的供給引領(lǐng)和擴(kuò)大需求,進(jìn)一步提升消費(fèi)者福利水平,形成創(chuàng)新供給、擴(kuò)大需求的良性循環(huán)。
第三,這是以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)國(guó)際不確定性的需要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,百年變局加速演進(jìn),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),單邊主義、保護(hù)主義抬頭,國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性加劇,外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。有了高效暢通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),我們就可以有效穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng),辦好自己的事,牢牢把發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。
記者:“縱深推進(jìn)”意味著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將邁向更高水平、更深層次。目前,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何?
答:近年來,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面,按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》部署,堅(jiān)持破立并舉、先立后破,標(biāo)本兼治、綜合施策,開展了一系列工作,取得了積極成效。
一是持續(xù)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》,印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其實(shí)施辦法、《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》等,工作方向進(jìn)一步明確、規(guī)制要求進(jìn)一步清晰。
二是不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),沿海港口和長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港率超90%。深化全國(guó)船舶檢驗(yàn)“通檢互認(rèn)”,出臺(tái)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)改革的若干舉措,推動(dòng)“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2024年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為14.1%,比2023年下降0.3個(gè)百分點(diǎn),市場(chǎng)循環(huán)效能有效提升。
三是打造統(tǒng)一的要素資源和商品服務(wù)市場(chǎng)。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,推動(dòng)傳統(tǒng)要素暢通流動(dòng),持續(xù)完善技術(shù)和數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng),加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源資源市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化商品服務(wù)環(huán)境,拓寬異地異店退換貨覆蓋面,擴(kuò)大異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算范圍,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
四是加快推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加快破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng),制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面取消,開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化。開展有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索核查整改和典型案例通報(bào),切實(shí)推動(dòng)以查促改、以案促治。
總的看,隨著各項(xiàng)工作持續(xù)深化,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立起來,市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則進(jìn)一步健全,市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善,要素流動(dòng)更加順暢,商品服務(wù)質(zhì)量明顯提升,交易成本持續(xù)降低,超大規(guī)模市場(chǎng)集聚資源、擴(kuò)大內(nèi)需、激勵(lì)創(chuàng)新的作用更好發(fā)揮,為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
“五統(tǒng)一、一開放”是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求
記者:如何理解“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求?
答:中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出,縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”,即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng),持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化高水平市場(chǎng)制度供給,既要持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度規(guī)則,在宏觀層面完善有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的頂層設(shè)計(jì);又要在微觀層面強(qiáng)化制度剛性約束、推動(dòng)破解規(guī)則碎片化困局,為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,這是打破地理阻礙、加快要素流動(dòng)的基礎(chǔ)前提。持續(xù)推動(dòng)各類市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通,既要強(qiáng)化“硬聯(lián)通”,推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,提升綜合交通運(yùn)輸效率;又要做好“軟聯(lián)通”,進(jìn)一步暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能等,著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
統(tǒng)一政府行為尺度,這是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的關(guān)鍵。推動(dòng)把政府行為放在法律和制度的標(biāo)尺下度量,既要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界,防止不當(dāng)行政干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用;又要著力消除各類壁壘,推動(dòng)各地區(qū)各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,這是市場(chǎng)運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),需要形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局,提升協(xié)同監(jiān)管能力,既要加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序統(tǒng)一,完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;又要積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì),推動(dòng)解決法律適用疑難問題,強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。
統(tǒng)一要素資源市場(chǎng),這是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容,是優(yōu)化要素資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。要聚焦要素市場(chǎng)化配置改革,暢通要素流動(dòng)渠道,豐富要素供給方式;健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的要素價(jià)格機(jī)制,加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,這是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),既不是搞區(qū)域自我小循環(huán),也不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng),更不是搞對(duì)外隔絕的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。對(duì)內(nèi)開放,就是要堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待,也要堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割,做到全國(guó)一盤棋,暢通大循環(huán)。對(duì)外開放,就是要以制度型開放為重點(diǎn),主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放,加快完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好聯(lián)通。
記者:當(dāng)前,縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)?如何解決應(yīng)對(duì)?
答:在取得階段性成果的同時(shí),我們也深刻認(rèn)識(shí)到,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成效與黨中央、國(guó)務(wù)院要求相比還有差距,一些亟待解決的問題仍然存在。主要包括:
一是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割禁而不絕,有的地方將在本地設(shè)立法人主體作為申請(qǐng)扶持政策、開展業(yè)務(wù)的條件,有的限制企業(yè)遷移和退出,有的在招標(biāo)中以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等名義搞“量體裁衣”。同時(shí),不同地方監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、力度不統(tǒng)一,有的地方“逐利性”執(zhí)法仍然較為突出。
二是市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通仍有堵點(diǎn)卡點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不協(xié)調(diào),不同運(yùn)輸方式之間標(biāo)準(zhǔn)不同、信息互聯(lián)不暢,多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”尚未真正實(shí)現(xiàn),物流成本還有進(jìn)一步下降空間,影響商品市場(chǎng)聯(lián)通水平。此外,公積金異地提取使用、醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨地區(qū)跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)的覆蓋面有待擴(kuò)大。
三是要素市場(chǎng)制度和規(guī)則不健全,市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用發(fā)揮不夠,土地配置對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和人口流入地區(qū)保障不足,勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍有障礙,技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素基礎(chǔ)制度規(guī)則不完善,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與確權(quán)安排不明確,向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效路徑尚不暢通,影響了要素高效配置。
四是統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、政績(jī)考核制度還不適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求,部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差。
下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面,積極落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神,按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
一方面,加快推動(dòng)“五統(tǒng)一、一開放”。一是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度方面,抓好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其實(shí)施辦法等落地實(shí)施,推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等相關(guān)法律法規(guī)。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面,打通物流、數(shù)據(jù)流,健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。三是政府行為尺度方面,持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為。四是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面,規(guī)范自由裁量權(quán)行使,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是要素資源市場(chǎng)方面,深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,加快建設(shè)統(tǒng)一的能源資源和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。六是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面,整治地方保護(hù)破除對(duì)內(nèi)開放障礙,推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
另一方面,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)。依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì);規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo),加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查;規(guī)范地方招商引資,加強(qiáng)招商引資信息披露;著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑;持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系;引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀,完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
堅(jiān)持破立并舉,強(qiáng)化剛性約束,推動(dòng)深層次體制機(jī)制改革
記者:在健全體制機(jī)制、完善制度體系等方面有哪些保障舉措?
答:一方面,堅(jiān)持破立并舉,推動(dòng)深層次體制機(jī)制改革。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì),完善服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,盡快推動(dòng)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革落地。將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)完善地方政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)法治保障,推動(dòng)建立或修訂社會(huì)信用、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的法律制度。
另一方面,強(qiáng)化剛性約束,以更大監(jiān)管懲戒力度推動(dòng)政策落實(shí)。針對(duì)不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為,健全有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長(zhǎng)效機(jī)制,適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。持續(xù)完善行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn),規(guī)范異地執(zhí)法,經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題。
記者:縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)涉及方方面面,如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推進(jìn)合力?
答:對(duì)部門而言,國(guó)家發(fā)展改革委將發(fā)揮好牽頭部門作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)信息共享,形成工作合力。相關(guān)部門要立足職能主動(dòng)作為,聚焦解決突出問題,推出一系列務(wù)實(shí)管用、可感可及的政策舉措。
對(duì)地方而言,各地要自覺貫徹落實(shí)黨中央決策部署,引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀,找準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的定位作用和比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,防止各自為政、畫地為牢,避免搞封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
對(duì)企業(yè)而言,要立足高質(zhì)量發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),聚焦提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,避免無序競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)內(nèi)卷。
對(duì)社會(huì)而言,要加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署的宣傳解讀,加強(qiáng)政策培訓(xùn),不斷凝聚社會(huì)共識(shí)。常態(tài)化征集和推動(dòng)解決全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中遇到的問題,及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。(來源:國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào))
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