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《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》政策解讀
一、出臺(tái)背景
按照省委、省政府部署要求，2018年青島市整合設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，出臺(tái)《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理辦法》（青政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）。2020年，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕119號(hào)），青島市修訂印發(fā)《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理辦法》（青政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），已于去年年底到期。為進(jìn)一步規(guī)范青島市政府引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)基金）管理運(yùn)作，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法、結(jié)合青島市實(shí)際的基礎(chǔ)上，印發(fā)《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》（青政辦字〔2023〕43號(hào)），進(jìn)一步提升政策吸引力，持續(xù)放大引導(dǎo)基金效能。
二、文件依據(jù)
依據(jù)《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕119號(hào)）等文件。
三、出臺(tái)目的
《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》有助于進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)基金管理，對(duì)發(fā)揮引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用吸引社會(huì)資本支持24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化有重要意義，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)循環(huán)，助力打造科技創(chuàng)新集聚地，塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
四、主要內(nèi)容
《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》共七章四十一條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則規(guī)定了引導(dǎo)基金定義、投資方式、投資領(lǐng)域、投資運(yùn)作原則等。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)規(guī)定了各相關(guān)部門及引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。
第三章投資原則規(guī)定了引導(dǎo)基金出資比例，明確了引導(dǎo)基金參股基金投資青島市企業(yè)、投資單個(gè)企業(yè)（單支基金）、投資初創(chuàng)期及早中期科技型企業(yè)、投資約定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、存續(xù)期相關(guān)要求。
第四章投資決策規(guī)定了引導(dǎo)基金參股基金管理人相關(guān)要求，明確了參股基金設(shè)立流程以及引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。
第五章收益分配和激勵(lì)規(guī)定了引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)讓利等情形和條件。
第六章風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)定了引導(dǎo)基金終止合作情形、引導(dǎo)基金及參股基金禁止從事業(yè)務(wù)、參股基金定期報(bào)告事項(xiàng)、引導(dǎo)基金容錯(cuò)機(jī)制等。
第七章附則規(guī)定了文件有效期等。
五、主要亮點(diǎn)
（一）聚焦青島市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化引導(dǎo)基金投向
貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)要求和市委、市政府部署，青島市政府引導(dǎo)基金主要投向24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及市級(jí)以上重點(diǎn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，助力做大做強(qiáng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、突破發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市注入動(dòng)力。
（二）優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投營(yíng)商環(huán)境，加快聚集優(yōu)質(zhì)資源
一是差異化安排引導(dǎo)基金出資比例，鼓勵(lì)基金投早投小。青島市政府引導(dǎo)基金對(duì)單支參股基金出資比例原則上不高于25%；對(duì)主投初創(chuàng)期、早中期的參股基金，引導(dǎo)基金出資比例原則上不高于30%。
二是放寬初創(chuàng)期企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大創(chuàng)投類基金投資范圍。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局文件，初創(chuàng)期企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由資產(chǎn)總額及年銷售收入金額均不超過(guò)3000萬(wàn)元提高至均不超過(guò)5000萬(wàn)元。
三是放寬基金返投要求，支持基金引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對(duì)與青島市政府引導(dǎo)基金參股基金管理人屬于同一實(shí)際控制人的管理公司或基金新增投資青島市企業(yè)或?yàn)榍鄭u市引進(jìn)落地法人企業(yè)并有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可認(rèn)定為投資青島市企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大返投認(rèn)定范圍。對(duì)引入經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，可按認(rèn)定金額的1.5倍放大計(jì)入返投；引入經(jīng)認(rèn)定的擬上市企業(yè)主體、獨(dú)角獸企業(yè)，可按認(rèn)定金額的2倍放大計(jì)入返投。
四是適當(dāng)延長(zhǎng)基金存續(xù)期，尊重市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律。若基金投資項(xiàng)目處于上市過(guò)程中或上市禁售期的，可不受基金存續(xù)期原則上不得超過(guò)10年的限制。
五是縮短參股基金公示期，提高基金設(shè)立效率。將青島市政府引導(dǎo)基金擬參股基金公示期由7天縮短為5天。
六是擴(kuò)大可原價(jià)購(gòu)買引導(dǎo)基金份額范圍，加速引導(dǎo)基金資金循環(huán)。對(duì)已完成相關(guān)政策性指標(biāo)且成立3年內(nèi)的基金，各類資本均可原價(jià)購(gòu)買引導(dǎo)基金份額。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)基金管理，推動(dòng)規(guī)范健康運(yùn)作
一是明確基金管理人實(shí)繳注冊(cè)資本和駐青人數(shù)要求。青島市政府引導(dǎo)基金參股基金管理人實(shí)繳注冊(cè)資本應(yīng)不低于1000萬(wàn)元，常駐青島市管理團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)不少于2人。
二是增加引導(dǎo)基金終止合作情形。對(duì)簽訂合作協(xié)議超過(guò)1年未完成設(shè)立、設(shè)立1年未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)、投資領(lǐng)域或地域不符合規(guī)定、投資進(jìn)度與基金規(guī)模不匹配等情形，青島市政府引導(dǎo)基金可終止合作。對(duì)違反政策要求且未能有效整改的基金管理機(jī)構(gòu)，青島市政府引導(dǎo)基金5年內(nèi)不再受理該基金管理機(jī)構(gòu)及其實(shí)控人出資申請(qǐng)。
解讀單位：青島市財(cái)政局金融處
解讀電話：0532-85855285
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