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大眾報(bào)業(yè)·半島新聞 2023-12-29 22:37:01
半島全媒體首席記者 李曉哲
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，從基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才隊(duì)伍、綜合監(jiān)管、組織保障六個(gè)方面制定27條具體舉措，推進(jìn)本市基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施意見》發(fā)布《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對(duì)一般老年群體、經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人、對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和牽頭單位，確保標(biāo)準(zhǔn)可落地、可執(zhí)行、可見效。
《實(shí)施意見》提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主,達(dá)到二星級(jí)及以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升；實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵(lì)網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。
《實(shí)施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與助餐服務(wù)，探索建立財(cái)政補(bǔ)助、集體資助、社會(huì)捐助、子女扶助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。居住在本市的65周歲及以上老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐或由助餐機(jī)構(gòu)上門送餐，市級(jí)按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(法定節(jié)假日除外)。城市地區(qū)65周歲及以上的2—4級(jí)失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2—4元的送餐補(bǔ)貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2—4級(jí)失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2—6元的送餐補(bǔ)貼。
此外，《實(shí)施意見》還提出優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等具體措施。
延伸
建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度
建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的先決和基礎(chǔ)。為此，《實(shí)施意見》指出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確具體服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。
健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)；對(duì)選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。
此外還要求落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；以經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人為重點(diǎn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。
要建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。通過公開招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。
還要健全長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。
各區(qū)市至少建1處二星級(jí)及以上特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是做好這項(xiàng)工作的保障?！秾?shí)施意見》要求加強(qiáng)用地保障和設(shè)施配建，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到2035年全市人均老年人社會(huì)福利用地不低于0.25平方米。
新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。
加強(qiáng)設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動(dòng)；深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造。
加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主，達(dá)到二星級(jí)及以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升；實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵(lì)網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在供需對(duì)接、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管、智能預(yù)警監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。打造“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”
“智慧志愿服務(wù)”等養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。
鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、獨(dú)居、空巢老年人
優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，《實(shí)施意見》明確強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。
培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例；培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展；落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)減免和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣(供熱用氣除外)、用熱享受居民價(jià)格政策。
優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長(zhǎng)短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。落實(shí)街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。
同時(shí)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資興辦、連鎖運(yùn)營(yíng)等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補(bǔ)貼。
此外，還將推動(dòng)家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護(hù)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、獨(dú)居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。
調(diào)查
全市建成并運(yùn)營(yíng)助餐服務(wù)設(shè)施1242處服務(wù)老年人231萬人次
《實(shí)施意見》對(duì)青島市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將起到舉足輕重的作用，也將讓青島市的老年人進(jìn)一步享受高品質(zhì)的老年生活。
近年來，老年人吃飯的問題得到越來越多的人關(guān)注，老年人一人用餐難牽動(dòng)全家人的心。而針對(duì)老年人助餐補(bǔ)助的問題，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》也給予了重點(diǎn)關(guān)切，此前青島市各級(jí)民政部門也做了大量的工作。
以海倫路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為例，該中心托養(yǎng)區(qū)內(nèi)入住的老年人，不會(huì)為一日三餐發(fā)愁，餐食由專門的營(yíng)養(yǎng)師進(jìn)行搭配，每餐都不一樣。餐廳還會(huì)對(duì)外開放營(yíng)業(yè)，菜品種類多，營(yíng)養(yǎng)豐盛，深受周邊居民歡迎。助老餐廳針對(duì)老年人，中午有13元和15元的套餐，在享受政府的各種補(bǔ)貼后，老人自己掏的錢并不多。據(jù)了解，針對(duì)老年人助餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前市北區(qū)實(shí)行“普惠+特惠”模式。對(duì)70歲以上老人，每人每餐補(bǔ)助4元。60歲以上老年人簽約社區(qū)護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位就餐可享六五折優(yōu)惠，70歲以上2-5級(jí)失能、失智老年人享疊加優(yōu)惠。也就是說，優(yōu)惠下來很多老年人自己只用交幾元錢就能享受營(yíng)養(yǎng)午餐。
青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達(dá)到23%。近年來，市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)作為重大民生工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)330家，備案床位數(shù)4.6萬張，護(hù)理型床位數(shù)3.7萬張；在138個(gè)街道建成141處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在813個(gè)社區(qū)（村）建成養(yǎng)老服務(wù)站，簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬張，累計(jì)開展居家上門服務(wù)百萬余次；建成并運(yùn)營(yíng)助餐服務(wù)設(shè)施1242處，服務(wù)老年人達(dá)231萬人次，形成補(bǔ)貼優(yōu)惠1216萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效，青島市先后獲評(píng)國(guó)務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)督查激勵(lì)城市、民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)城市、全國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，相關(guān)工作成效獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。
編輯：黃杰顯
校對(duì)：趙耀光
審核：呂軍
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